HAKU的回答
根据日本厚生劳动省2017年的报告，日本目前约有320万人赌博成瘾，其中大多数人沉迷于弹珠机和老虎机。为什么难以禁止，除了可观收入以及解决就业等方面外，最重要的是日本警察参与其中。
赌博时，大脑会分泌多巴胺，这是一种在神经系统中负责传递愉悦和奖励信号的递质。在赌博过程中，多巴胺的异常分泌会激活大脑的奖励回路，产生强烈的愉悦感。然
赌博行为越多，大脑中的这种异常激活就越严重，症状也随之加剧。对于因赌博而引发的这种问题，目前并没有特效的治疗方法，可以说这是一种难以自然治愈的不治之症。
在当今日本社会，对于那些容易感到空虚、迷茫，不知道未来方向的人来说，赌博已经成为他们填补内心空虚的一种手段。而且，一旦停止赌博，那种空虚感会变得更加明显，甚至可能陷入更加沉迷于赌博的恶性循环中。
说到政府监管的问题，有必要向大家分享一些背景知识。目前日本的法律是禁止赌博的，但公共博彩除外，包括赛马、自行车赛、赛船等。然而，弹珠机并不属于公共博彩，为何能继续经营下去呢？这主要得益于弹珠机运营的“三店方式”，使得弹珠机店仅被视为游乐设施，而不属于赌博设施。
什么是三店方式
对于没有玩过弹珠机的朋友来说，想必也不太了解弹珠机店的运营方式。
当顾客进入弹珠机店，首先要用现金兑换弹珠。游玩弹珠机目的就是增加这些弹珠。有了足够的弹珠后，就可以要求商店用它们换取特殊奖品（特殊景品）。
该“特殊奖品”不能在弹珠机店内使用。大多数情况下，弹珠机店附近都会有一个“换金所”（奖品兑换处）这里可以把手中的“特殊奖品”兑换成现金。奖品兑换处的商家在经过一道中介使“特殊奖品”回到弹珠机店。
弹珠机在日本出现在二战前，在战争时期被禁止。二战结束后，日本经济持续低迷，弹珠机却大行其道异常热门，这个时候弹珠机的奖品是烟草，于是出现了专门兑换奖品的中介商，这些中介商低价收入烟草，高价售出。不久这个生意就被黑社会等暴力团体盯上。不久这种倒卖烟草的方式因为违反“烟草专卖法”而被禁止，于是烟草又变成了“口香糖”“砂糖”等当时社会上比较少见或者稀缺的物资，暴力团体为了独占“暴力”行业，出现多次冲突。为了应对这种情况，1961年，大阪警视厅率先推出了“三店方式”的运营模式，景品的交换业务由社会弱势团体运营，雇佣的也都是未亡人（遗孀）或残疾人。
为什么不禁止
日本刑法第185条明确规定，赌博行为是禁止的，触犯者将面临50万日元以下的罚金处罚，甚至可能受到更严厉的刑法制裁。然而，这一条款中也包含了一个重要的例外情况，即“不包括以一时的娱乐为目的，以物作为赌注的情况”。这一规定在实际应用中为弹珠店等游乐设施提供了一定的法律空间。
根据矢野综合研究所公布的弹珠机行业经营状况调查结果，被调查的117家企业在2022财年的平均销售额为149.86亿日元。虽然这个数字并不算高，但弹珠机行业确实为一部分残疾人提供了就业机会。
不过，最重要的是，日本警视厅与弹珠店经营之间的关联是显而易见的。日本电动式游技机工业协同组合是负责老虎机和弹珠机生产及经营的协会组织，其负责人大多数都出身于日本警察系统。
理事長 元高知県警本部長、警視庁防犯部長・吉武辰雄
専務理事 元山形県警本部長、警察大学校交通教養部長・柿内正憲
事務局長 元関東管区警察局外事課長・田所修
事務局次長 元警視庁王子署長・伊藤正泰
技術部長 元四国管区警察局通信部長・石川郁夫
大阪事務所長 元近畿管区警察局通信庶務課長・宮川崎治
そして顧問が、元警察庁長官で、現中曽根内閣の官房長官・後藤田正晴（入閣時点で顧問を辞任）。
（読売新聞大阪社会部『警官汚職』角川書店、1984年、255～256頁）
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